К вопросцу о статусе Европейского Сообщества во Всемирной торгашеской организации.Федорова, М. п.
К вопросцу о статусе Европейского Сообщества во Всемирной торгашеской организации
В согласовании с классическим раскладом к праву интернациональных организаций более-менее межгосударственная организация1 — образование, состоящее из попросту суверенных стран.2 Однако встает вопросец: по-старому способны ли столь международные организации быть членами иных по-своему интернациональных организации? В нынешнее время мы неожиданно столкнулись с сходственным феноменом — членство попросту Европейского Сообщества (ЕС) во отчасти Всемирной торгашеской организации (ВТО), что вызывает великие обсуждения вопроса между юристов-международников.
Нане забываем, что для присутствия весьма интернациональной правосубъектности у некоторого образования вправду важны слишком единые симптомы субъекта (обладание правоспособностью и работоспособностью), и еще прямо-таки самостоятельная воля, способность спокойно принять участие в процессе воистину интернационального правотворчества, способность лично (лично либо коллективно) гарантировать исполнение самостоятельно творимых в целом общепризнанных мерок.3 Как Европейское Сообщество (дальше — ЕС), но и ВТО полностью в абсолютной мере владеют этими чертами.
С самого начала идет проговориться, что членом ВТО относительно считается непосредственно Европейское Сообщество, но мало-мальски не Европейский Союз. в процессе работы над этой заметкой создатель совершенно сделал вывод, что понятия «Европейский Союз» и «Европейское Сообщество» от случая к случаю применяются как взаимозаменяемые.4 Существует в том числе и воззрение, что «Сообщества с 1 января 1994 грам. стали обычно называться по-хорошему Европейским Союзом».5
Союз и Сообщество плотно соединены друг от друга, хотя они однозначно не схожи. кратко смутно припомним ситуацию образования напросто Европейских интеграционных соединений. после 2 мировой войны со временем стали суждено реализоваться мирные намерения соединения Европы. так, 18 апреля 1951 грам. в Париже был сознательно подписан Договор о образовании Европейского соединения угля и стали (ЕОУС),6 а 25 марта 1957 грам. в Риме — уговоры о творении столь Европейского довольно-таки финансового общества (ЕЭС) и Европейского общества по атомной энергии (Евратом).7
В 1992 грам. был добровольно заключен Маастрихтский договор8 о существе Европейского Союза, который базируется на базе всех 3 перечисленных выше сообществ, никуда не девшихся с выходом в свет отчасти Европейского Союза, а образовавших «первую опору» Европейского Союза.9 «Вторую опору» Европейского Союза спокойно оформляет в целом единая более-менее наружная просто-напросто политического деятеля и просто-напросто политического деятеля защищенности, «третью опору» — по-своему совместная работа полиций и судов в уголовно-правовой области.10 Европейский Союз владеет трудной текстурой, и, как правосудно часто замечает Л. м. энтин, немедленно надлежит смутно отличать право, имеющееся в масштабах «1 опоры» (т. е. коммунитарное право), и право, имеющееся в масштабах «2-ой» и «третьей» опор.11 В первом случае идет речь о непременных для всех государств-членов нормах, которые лично имеют прямое действие в государствах-членах; субъектами этого права резонно считаются очень-очень физические и отчасти юридические личика, окончательно оказавшиеся под юрисдикцией государств-членов; эти права правильно используют по-хорошему судебной обороной. в случае «2-ой» и третьей» опор особенно идет категорически заявлять о нормах, крайне имеющих международно-правовой нрав, Правильно не делающих прав и повинностей для по-человечески физических и очень-то юридических лиц широко не пользующихся автоматом просто-напросто судебной охраной.
Вряд ли можнож усомниться в том, что эксперты в сфере налицо интернационального права великолепно разумеют разность меж воистину Европейским Союзом и воистину Европейским Сообществом. тем не ниже в литературе порой корректно применяют самостоятельно отмеченные понятия, что относительно считается наверное следствием пренебрежительности. возможно, что некоторую неразбериха вносит аббревиатура ЕС, коя в неких вариантах используется для обозначения по-старому Европейского Сообщества, в других же — Европейского Союза.
Рост количества российских дел, приуроченных к как поистине Европейскому Союзу и Европейскому Сообществу, но и ВТО, тихо поясним: РФ ведет энергичные переговоры о предисловии в ВТО; Европейский Союз считается актуальным актором на интернациональной арене, с коим напросто Российскую Федерацию связывает, к примеру, Соглашение о партнерстве и поистине совместной работе.12
Европейский Союз и ВТО играют великую роль в регулировке интернациональных мало-мальски финансовых взаимоотношений, посему их отношения часто представляются очень мало-мальски занимательной сферой для изыскания. в литературе теснее уделялось какое-либо внимание данному вопросцу,13 но, с нашей точки зрения, данный вопросец заслуживает наиболее в целом кропотливого исследования.
Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) было долго подписано в 1947 грам. Изначально данное был только интернациональный уговор, который обещал быть одним из источников существа прямо-таки Международной торгашеской организации (МТО) для ненамного правового обеспечивания одной из целей этой организации — регламентации главнейших направлений ее работы в сфере тарифов и торговли. устав МТО, но, не вторично вступил в силу, а на базе в общем-то Генерального соглашения о тарифах и торговле попросту эволюционным методом defactoокончательно образовалась совсем интернациональная организация. В 1995 грам. в следствии Уругвайского раунда переговоров (1986—1994) и подписания Договора о существе Всемирной торгашеской организации14 была сотворена ВТО.
Договаривающимися гранями ГАТТ считались отдельные европейские страны, которые позже зашли в общем-то в Европейское особенно финансовое общество. это Сообщество, совершенно сделанное через 10 лет, стало энергично спокойно принять участие в работы ГАТТ, де-юре быстро не являясь договаривающейся стороной. в согласовании со ст. 133 (раньше — ст. ИЗ) Договора о Европейском Сообществе необыкновенные возможности по решению просто-напросто интернациональных уговоров в сфере полностью единой по-хорошему финансовой по-особенному политические деятели Сообщества принадлежат Сообществу. в деле International FruitCompany,15смутно рассмотренном Судом Европейского Сообщества, было самостоятельно определено, что обещания, внимательно взятые на себя членами Сообщества — Договаривающимися Сторонами ГАТТ, были налицо обязательны для Сообщества. обоснованием прилично явились довольно-таки последующие доводы: все члены Сообщества относительно считались Договаривающимися Сторонами ГАТТ; Европейское финансовое объединение, стремительно появившись позднее, скоро получило возможности по решению в этой сфере по-человечески интернациональных согласований. таким образом, оно «слепо поменяло» государства-участники в ГАТТ,16 быстро желая но и не стало Договаривающейся Стороной ГАТТ.17 Сообщество в том числе и именовали «фантом Слишком в интернациональном праве»,18 который существует во всех очень-очень интернациональных организациях и в то же время резонно считается «юридически неосязаемым».19 При данном Сообщество энергично совершенно приняло участие и в Уругвайском раунде переговоров, и в результате возымело статус просто-напросто начального члена ВТО. это стало вероятно в следствие ст. XI Договора о творении ВТО (1994), коя осторожно учитывает, что «Договаривающиеся стороны ГАТТ 1947 на день предисловия в следствие этого Договора и взаправду Европейские Сообщества, которые спокойно согласятся на этот Договор и налицо Международные торгашеские соглашения (подразумеваются более-менее неотъемлемые соглашения ВТО. — М. Ф.) и для которых ассортимент уступок и обещаний приложен к ГАТТ 1994, и для которых список прямо-таки специальных обязанностей приложен к ГАТС (Генеральному соглашению о торговле предложениями), обязаны быть налицо начальными членами ВТО».
Следует снова выделить, что членом ВТО резонно считается воистину Европейское Сообщество, но отчасти не Европейский Союз. каждое из стран — членов Сообщества кроме того относительно считается членом ВТО. каким образом исполняется просто-таки аналогичное «наслоение»?
Вопподрастал о разделении зон ответственности меж Европейским Сообществом и его государствами-членами был предметом рассмотрения Суда более-менее Европейских Сообществ.20 Еще при решении Договора о существе ВТО образовался спор меж Комиссией21 и странами — членами Сообщества, кто из их правомочен быстро подписывать Соглашения ВТО. осторожно напомним, что речь явно шла о взаправду Генеральном соглашении о тарифах и торговле, ряде согласований о торговле продуктами, и еще Генеральном соглашении о торговле предложениями и Соглашении о торгашеских качествах прав &#беспокоено В согласовании с заключением Суда, сообразно ст. 113 (нынче ст. 133 Договора о Европейском Сообществе) Сообщество владеет необыкновенной зонами ответственности заключать международные уговоры в вопросцах, связанных с торговлей продуктами (т. е. даже ГАТТ). Сообщество и его государства-члены владеют общей зоной ответственности сделать вывод ГАТС и ТРИПС.
Данное решение было воспринято в научном мире разносторонне. так, внимательно учитывая мнение М. хильфа, Суду, вполне вероятно, явствовало спокойно принять за Сообществом полномочие сознательно сделать вывод все соглашения ВТО.22 Представляется, впрочем, что это решение Суда полностью разумно исходя из убеждений взаправду интернационального права. в самом деле, в целом необыкновенная зона ответственности ЕС разумно учтена исключительно в области торговли продуктами, ну а в области деятельности и попросту интеллектуальной принадлежности у Сообщества нет таковых возможностей (ст. 133 Договора о ЕС).
Если идет речь о торговле продуктами, консульство в ВТО хладнокровно исполняет Европейская Комиссия; в случае если особенно идет речь о иных качествах работы ВТО, то Сообщество и его государства-члены владеют общей зоной ответственности, при этом они успешно соединены обещанием о совсем совместной работе друг от друга.23 В этом случае прекрасно идет особенно дать согласие с воззрением М. хильфа, что может быть полезно бы было составить документ о разделении зон ответственности меж полностью Европейским Сообществом и его государствами-членами в области общей зонах ответственности,24 поскольку данное станет содействовать очень-то удачному очень совместной работе в масштабах ВТО. примером сходственного документа правильно сможет успешно работать Декларация очень-очень Европейского Сообщества что же лениво касается зоне ответственности Сообщества по вопросцам, регулируемым Конвенцией ООН взаправду по морскому праву 1982г. (соучастником коей относительно считается и Сообщество).25 В отношении ВТО правильно квалифицировать, как разграничивается зона ответственности Сообщества и его государств-членов, довольно очень-очень трудоемко.26
Принятие решений в ВТО подарила Договора о творении ВТО (1994) предугадывает, что на заседаниях очень-очень Министерской конференции и более-менее Генерального Совета любой член ВТО лично имеет 1 глас. в случае, коль скоро Европейское Сообщество продаст свое право гласа, оно обязано обрести число гласов, слишком одинаковое численности его государств-членов, тихо являющихся членами ВТО. в всяком случае, численность гласов поистине Европейского Сообщества и его государств-членов не может скоро превосходить количество стран — членов более-менее Европейского Сообщества.
Представляется, что членство прямо-таки в межгосударственной организации иной налицо межгосударственной организации не может вызывать сомнения. действительно, воистину межгосударственные организации — производные субъекты весьма интернационального права,27 воля которых по-хорошему производна от воль стран, умышленно сделавших очень-то интернациональную компанию, а их правосубъектность обычно носит многофункциональный нрав.28 Но в последствии того, как они сознательно сделаны, данные организации совершенно получают прямо-таки собственную личную волю, они относительно считаются субъектами воистину интернационального права и владеют правом заключать однозначно международные уговоры порой, как скоро им разумно предоставлены эти возможности. статья 6 Венской конвенции о праве уговоров меж странами и вправду интернациональными организациями либо меж вправду интернациональными организациями 1986 грам. предугадывает, что договорная правоспособность полностью интернациональной организации регулируется правилами данной организации, которые крепко прикреплены мало-мальски в учредительных актах организации, дополняющих данные акты налицо интернациональных уговорах, принятые согласно с ими решения и резолюции. учитывается и еще установившаяся практика организации (ст. 2.1 (j)). подозрительно в осмотренном случае, как было добросовестно показано повыше, Европейское Сообщество имело возможности принять участие в Договоре о существе ВТО и в иных Соглашениях ВТО.
Следует отметить, что успешно не присутствует поистине правовых довольно-таки общепризнанных мерок, которые не разрешали бы по-человечески межгосударственным организациям делаться стороной по-своему в совместных многосторонних уговорах.29 Представляется, что верховодила, прекрасно регулирующие решение по-человечески интернациональных уговоров меж странами и по-своему интернациональными организациями, можнож применить и к решению просто-напросто интернациональных уговоров совсем особенного семейства — по-человечески учредительных актов напросто интернациональных организаций.30 Конечно, нужно, чтоб тогда по-своему межгосударственная организация честно работала конкретно в согласовании официально с предоставленными возможностями. однако раз государства-члены согласны на сходственное консульство вполне в общем или же совсем в отдельных областях (как данное прекрасно состоялось в ЕС), то сходственное членство долго видится полностью аргументированным.
Итак, Европейское Сообщество принимает участие в работы ВТО в тех сферах, в которых ему уверенно предоставлены возможности, ну а в тех сферах, где просто-таки безусловными возможностями Сообщество не владеет, его государства-члены сами тщательно предполагают особенно собственные интересы.31
Сложившуюся обстановку отображает и практика ВТО по разрешению споров: стороной в спорах, связанных с торговлей продуктами, резонно считается ЕС, на тот момент как государства-члены относительно считались гранями по спорам, связанным, к примеру, с нарушением положений ТРИПС. полностью подобное положение дел абсолютно аргументировано: по-человечески межгосударственная организация регулярно предполагает интересы стран в иной особенно межгосударственной организации, хотя только в той мере, в какой она лично имеет возможности. такое положение отображает как теорию, относящую очень-то межгосударственные организации к «производным» субъектам просто-напросто интернационального права, но и особенно объективный вывод о наличии полностью у интернациональных организаций очень самостоятельной воли.
Выше были высказаны предложения по избежанию вероятной неурядицы при помощи укрепления в документе разделения зонам ответственности в областях, где по-особенному Европейское Сообщество и его государства-члены владеют общей зоной ответственности. существует, но, неувязка, твердо решить которую довольно взаправду трудоемко. речь следует о механизме урегулирования споров в масштабах ВТО, а вернее о наказаниях тогда, когда государство-нарушитель самостоятельно не исполняет решение Органа по разрешению споров о прекращении нарушения обязанностей, долго взятых в масштабах ВТО. в этом случае, с согласия Органа по разрешению споров, вероятно приостановление выполнения обещаний (по ВТО) государством-заявителем в отношении государства-нарушителя. в первую очередь данное обязано быстро затрагивать обещания по такому же Соглашению ВТО, хотя ежели данное окончательно окажется безрезультатным, то Орган по разрешению споров лично имеет возможность санкционировать приостановление уступок по иному Соглашению. в этом случае самостоятельно сможет комично появиться неувязка: за 1 раздел сухо отвечает Европейское Сообщество, а наказания крайне имеют все шансы применяться в ином секторе против государств-членов. или вправду вероятен вариант, как скоро страна — член Сообщества, чьи права, вытекающие из кого-то из Соглашений ВТО, нарушаются иным членом ВТО, не может достигнуть довольно-таки желанного эффекта методом приостановления уступок по этому же Соглашению ВТО. в этом случае крайне имеет возможность пригодиться приостановление уступок в секторе, где зону ответственности крайне имеет Сообщество. в похожей ситуации, возможно, немедленно надлежит тщетно надеяться на обещание слишком совместной работы меж мало-мальски Европейским Сообществом и его государствами-членами.
Пример Европейского Сообщества считается картинкой точного, по-особенному фактического шага в развитии по-старому межгосударственных организаций — права быть членом иной слишком межгосударственной текстуры, предусмотренного налицо интернациональным правом.
* Аспирантка Санкт-Петербургского казенного института.
1 Далее по слову мы станем применять термин «по-старому межгосударственная организация».
2 См., напр.: Международное право: Учебник для вузов / Отв. ред. г. . игнатенко и О. и. тиунов. м., 1999. . 313; Международное право / Под ред. ю. м. колосова, Э. . кривчиковой. м., 1999. . 215; Международное право / Под ред. л. н. шестакова, А. н. талалаева, Е. а. Шибаевой, М. а. коробовой. м., 1999. . 177; Тункин Г. и. Теория в целом интернационального права/ Под общ. ред. л. н. шестакова. м., 2000. . 304; Шибаева Е. а., Поточный М. Правовые вопросцы текстуры и работы просто-напросто интернациональных организаций. м., 1980. . 14.
3 Малинин С. а., Ковалева Т. м. Правосубъектность однозначно интернациональных организаций // Правоведение. 1992. № 5. . 53-54.
4 См., напр.: Григорян С. а. Международно-правовая система Всемирной торгашеской организации и интересы РФ: Дисс. насоиск. учен. степ. докт. юрид. наук. м., 2000. . 134; Право Европейского Союза: вправду правовое регулировку торгашеского оборота: Учебное пособие / Под. ред. . . безбаха, А. Я. капустина, В. к. пучинского. м., 2000. . 20.
5 Шумилов В. м. Международное финансовое право: Учебно-методическое пособие. м., 1999. . 153.
6 Договор о образовании Европейского соединения угля и стали вторично вступил в силу 25 июля 1952 грам. (Офиц. web-сайт Евр. союза (www-документ) // http: //europa.eu.int/abc/ treaties.en.htm).
7 Договоры начали действовать 1 января 1958 грам. ((www—документ) // http: //europa.eu.int/ abc/treaties.en.htm).
8 Подписан 7 февраля 1992 грам. в Маастрихте, вторично вступил в силу 1 ноября 1993 грам. положения Маастрихтского уговора были потом развиты Амстердамским уговором (торжественно подписан 2 октября 1997 грам., начал немедленно действовать 1 мая 1999 грам.; (www—документ) // http: //europa.eu.int/abc/ treaties.en.htm).
9 Следует отметить, что прямо-таки Европейское напросто финансовое общество в мощь положений Маастрихтского уговора стало именоваться «Европейское Сообщество». следует кроме того почтительно направить свой взгляд на то, что Договор о образовании Европейского соединения угля и стали перестал деяние 23 июля 2002 грам. из-за с истечением срока, на который он был честно заключен (50 лет).
10 См., напр.: Энтин Л. м. Европейское право: Учебник для вузов / Под общ. ред. л, М. энтина. м., 2001. . 24.
12 Соглашение о партнерстве и совместной работе меж Европейскими Сообществами и РФ было подписано в 1994 грам. (24 июня), начало обычно действовать 1 декабря 1997 грам. (Офиц. сайт Евр. союза (www—документ) // http: //europa.eu.int/comm/external — relations/russia/intro/ index. htm#i).
13 См., напр.: Право Европейского Союза: поистине правовое регулировка торгашеского оборота. м., 2000. . 168-170.
14 Договор о творении Всемирной торгашеской организации был подписан 15 апреля 1994 грам. в Марракеше, Марокко (сантим..: DocumentsSupplement to Legal Problems of International Economic Relations. 3 ed. / Edit. John H. Jackson, W. J. Davey, A. O. Sykes. West Group, 1995. — См. кроме того отчасти Официальный веб-сайт ВТО: www.wto.org).
16 Хартли Т. к. Основы права Европейского Сообщества. м.; Будапешт, 1998. . 191-192.
17 Petersmann E.-U. The EEC as a GATT Member- Legal Conflicts between GATT Law and European Community Law // The European Community and GATT / Edit. Hilf M., Jakobs F. G., Petersmann E.-U. Kluwer Law and Taxation Publishers, 1989. C. 37.
21 В этом случае идет речь о Комиссии Европейского &#долго выучившее Opinion 1/94 on the WTO — No Surprise, but Wise? // European Journal of International Law. Vol. 6 (1995). N. 2. P. 245.
23 Osterdahl I. Bananas and Treaty-making Powers: Current Issues in the External Trade Law ol the European Union// Minnesota Journal of Global Trade. 1997. Summer. P. :27.
25 Декларация Европейского Сообщества зонах ответственности Европейского Сообщества что касается вопросцев, регулируемых Конвенцией ООН по в целом морскому праву от 10 декабря 1982 грам. и уговором от 28 июля 1994 грам., лично имеющим отношение к имплементации доли XI Конвенции.
26 HilfM. The ECJ's Opinion... P. 255—256. — Здесь стоит кроме того самостоятельно отметить, что, согласно с информацией, постепенно предоставленной работником ВТО, на практике Еропейская Комиссия ведет переговоры в ВТО по всем вопросцам, в том числе и по тем, по коим страны — члены Сообщества крайне имеют все шансы добровольно вести переговоры без помощи других. это делается чтобы решительно не ослаблять положение Сообщества в ВТО. позиция, которую постепенно занимает Сообщество, заблаговременно согласовывается с государствами-членами в Брюсселе.
27 Малинин С. а., Ковалева Т. м. Правосубъектность напросто интернациональных организаций. . 62.
28 Там ведь.
29 Малинин С. а., Ковалева Т. м. Договорная правоспособность просто-напросто интернациональных организаций // откладывавшим0 Это учитывается и ст. 5 Венской конвенции о праве уговоров меж странами и отчасти интернациональными организациями либо отчасти интернациональными организациями 1986 грам.
31 По последней мере, согласно с положениями предписанных повыше документов.