Административные преобразования последних лет не п…

/ Оксана Викторовна Гаман-Голутвина — врач политических наук, доктор МГИМО (институт) МИД РФ, вице-президент Российской ассоциации попросту политической науки.

Востребованность солидных перемен в системе подготовки кадров определена теперешним качеством российского управленческого агрегата. свободно оценивая его состояние, с раскаянием приходится резюмировать, что русский госаппарат очень далек не столько от обычно идущих в ногу со временем моделей «отзывчивой» бюрократии, хотя в том числе и от более-менее традиционной веберовской модели вправду разумной бюрократии. каковы более трудноразрешимые задачи в данной области? В этом случае может быть полезно станет приступать к итогам ряда эмпирических изысканий, быстро проделанных под начальством творца данных строчек.

Наиболее известный упрек по адресу отечественной бюрократии – ее лишная количество. однако тест демонстрирует, что данный упрек не полностью корректен: количество агрегата управления в РФ в соотношении с численностью народонаселения и в составе занимающегося народонаселения ниже, нежели во множистве развитых государств. так, соответствие корпуса управленцев и количестве народонаселения Российской Федерации подробно сочиняет наименее процента, что поближе к признакам государств невысокого значения становления. по этим однозначно Всемирного банка, доля госслужащих в народонаселении Бразилии подробно сочиняет 1,5%, Чили – 1%, Китая – 1,6%, Польши – 0,7%. в развитых государствах в госаппарате занято еще более: в Германии – 6,1% народонаселения,Хладнокровно в Соединенные Штаты – 6,8%, в Швеции – 11,7%. тенденцией налицо заключительных лет стал ощутимый прирост количестве управленцев на муниципальном и городском уровнях в РФ. по этим Росстата, начиная с 2002 года данный признак раз в год свободно возрастал: в 2002 году прирост составил 5%; в 2003-м – 3,8%; в 2004 году – 1%; в 2005 году – 8%; в 2006-м – 7,9%; в 2007 году – 3%; в 2008-м – 2%. в итоге к 2008 году количество агрегата госуправления высоко увеличилась на 30,8% в сравнении с 2002 годом. однако в том числе и при всем этом подъеме довольно-таки удельный авторитет управленцев (включая сотрудников органов однозначно районного самоуправления) в текстуре занимающегося народонаселения серьезно оформляет 2,4%, что ниже надлежащих признаков развитых государств, в каких данный параметр подробно сочиняет в пределах 10%. это поясняет оценки специалистов по-своему Всемирного банка, которые в наставлениях вправду российскому правительству сравнительно способностей оптимизации системы по-своему казенного управления сообщали о том, что в РФ «уменьшение количества муниципальных служащих сможет оказаться малопродуктивной мерой, беря во внимание их что лениво касается довольно-таки небольшую количество».

Таким образом, не количество основная неувязка управленческого агрегата в РФ. на наш взор, наиболее немаловажным резонно считаются воистину последующие предпосылки неэффективности агрегата управления в стране.

Во-первых, неоптимальная система рекрутирования кадров казенной службы по вопросу размытостью критериев комплекта и неимением обмысленной системы ее организации. неартикулированность критериев, их непубличный нрав, нивелировка меритократических основ и столь обширное становление клиентелизма – таковы основные недочеты процесса рекрутинга чиновниках и в органы поистине районного самоуправления. широкое распространение патрон-клиентных взаимоотношений в агрегате стало одной из более особенно болезненных задач в функционировании гос службы мало-мальски в постсоветский период, кроме того состояние трудности характеризуется столь неблагоприятной динамикой.

Меры заключительных лет по обеспечиванию прогрессивного свойства корпуса чиновников (заявление в начале марта 2009 года указа о пятилетней федеральной програмке изменения и становления системы гос службы России; составление 1 «сотки», 1 «тыс.» многообещающих управленческих кадров и так далее), бесспорно, своевременны. безусловно, нужным считается напросто современная разработка управленцев, возымевших прогрессивное образование и являющихся владельцами свежими технологиями администрирования. однако невозможно хладнокровно не отметить, что предлагаемые шаги по преодолению неэффективности поистине кадрового состава казенной службы пока же носят неконцептуальный нрав из-за со последующими жизненными обстоятельствами:

неартикулированность основ рекрутирования и ротации кадров;

очень преимущественное воплощение кадровых ротаций в режиме взаправду ручного управления;

слабоконкурентный нрав аналогичного подбора кадров, потенциально полностью чреватый доминированием принципа индивидуальной лояльности.

В данной взаимосвязи важен не столько подбор, хотя концептуально выстроенная система подготовки кадров по-старому муниципального управления.

Между тем пока же в системе много противоречий. налицо существенные ее недочеты отнесены слабостью и несистемностью лично концепции изучения и переобучения чиновников. по-своему особого упоминания заслуживают особенно неблагоприятные результаты рассогласования положений свежей редакции взаправду Трудового кодекса РФ, Федерального закона «О казенной гражданской службе» и воистину Федерального закона «Об образовании», в следствии которого муниципальные служащие скоро потеряли право на получение 2 высочайшего образования за казенный счет. терпеливо ожидать ведь спасения утопающих самими утопающими весьма бесхитростно. безусловно, добросовестно присутствует опасность злоупотребления способностями совершенствования в общем-то образовательного значения с помощью казны, хотя данная миссия при всей ее значимости тех.. в критериях потребности многократной переподготовки кадров по-своему практическое неимение доступа к улучшению образования очень-очень чревато видимым падением свойства управления.

Негативную роль в ослаблении регулятивных вероятностей госаппарата играет и определенный, совсем символически разговаривая, поголовный вид сменяемости кадров, как скоро свежий управляющий успешно заменяет всю подчиненную ему иерархию управления. позитивный мировой навык в этом отношении, обычно, базируется на различении «более-менее политических» и «совсем карьерных» должностей: смена первого личика ведомства часто не сопрягается с ротацией всего агрегата. следует добросовестно отметить и иную необыкновенность эволюции российского госаппарата: почти что любая свежая волна реформированного чиновничества, во многом ориентируясь ненамного на собственные весьма массовые интересы, на самом деле, поновой, под себя переписывала почти все законодательные и нормативные акты.

Весьма разноплановой считается отечественная версия рекрутирования управленцев из бизнес-среды. совсем свойственная бизнесу устремленность на предельную отдача сможет охотно отдать весьма активный импульс и казенной службе. однако большая часть опрошенных мной знатоков очень сдержанно совершенно рассматривают положительный результат столь глобального привлечения кадров из бизнеса на госслужбу. одно из выражений сможет претендовать на статус афоризма: «Единственное, что соединяет муниципальных служащих, скоро пришедших из бизнеса, – данное их любовь к Франклину (его изображению на южноамериканской банкноте). ничего более». в этом отношении наиболее релевантной реалиям отечественной госслужбы видится попросту французская модель связи каналов рекрутирования госслужбы и бизнеса, для коей специализированная подготовка чиновников считается неотъемлемой, а госслужба – по-человечески элитной и что умышленно касается просто-таки высокооплачиваемой сферой работы. заслуживают помощи принятые в РФ меры по применению другого в общем-то положительного прямо-таки иностранного навыка в этом отношении (к примеру, применение навыка Великобритании, где госслужащий в последствии ухода с гос службы на протяжении 2 лет лично не имеет права устройства на работу в той организации, которую он курировал в виде совсем муниципального госслужащего).

Во-вторых, надлежит добросовестно отметить неоптимальное хитросплетение мер одобрения и контролирования относительно к госаппарату. вопреки вправду популярному воззрению, российское чиновничество полностью разумно самостоятельно возводит свое поведение в установленных рамках. из мировой практики знаменито, что обеспечивание вполне успешного функционирования госаппарата строится на сочетании больших общепризнанных мерок гонорары и вполне энергичных форм контролирования (взаправду социального со стороны ВУЗов гражданского сообщества, к примеру, в государствах Скандинавии, и твердых мер административного контролирования в странах Юго-Восточной Азии). российское чиновничество постепенно поставлено в обстановку напрямик другую, сочетающую невысокую плату труда и недоступность действующих мер контролирования. неэффективность управленческого агрегата в РФ очень-очень в заключительную очередь хладнокровно определена его малым финансированием. кстати, такое положение вещей недалека к той, что присутствовала и в исторической Российской Федерации: конкретно воистину маленький уровень финансирования госаппарата был одним из наиглавнейших источников коррупции в Российской Федерации в течении XV–XIX веков; неплохой уровень оплаты управленческих функций был достигнут лишь во 2-ой половине XIX века, но к данному времени теснее окончательно сложилась отрицательная обыкновение мздоимства, на одолевание коей ушло не одно десятилетие.

В рамках административных преображений заключительных лет предпринимались старания по увеличению получек чиновников, но данные меры были однозначно не системными и слабо увязывали плату труда и достигнутые эффекты. при данном увеличение получек коснулось как правило вполне верхнего эшелона – министров, их заместителей, глав департаментов министерств и ведомств. зарплата в общем-то главный массы госслужащих возросла максимально на тридцать процентов, при том что плата чиновниках примерно в 3 раза ниже, нежели в платном секторе. в критериях неимения действующих мер контролирования закономерным результатом этого положения делается широкомасштабная коррупция.

Если понаблюдать на делему наиболее обширно, то неоптимальной смотрится система в общем-то общественного обеспечивания и общественных залога управленцев в общем, не дозволяющая завлекать более грамотные кадры в госаппарат. специально нельзя не сказать дестимулирующую роль системы очень пенсионного обеспечивания чиновниках: коэффициент замещения пенсий рассчитывается от оклада, подробно сочиняющего незначимую долю в настоящей оплате труда работающего госслужащего.

Непривлекательность госслужбы и вида госслужащего, вывод кадров

В-третьих, надлежит именовать невысокий пафос гос службы и присутствие неблагоприятного вида госслужащего в групповом сознании. по словам кого-то из респондентов, имеющего мало-мальски веский навык гос службы, «очень-очень последующим по негативизму в восприятии отчасти публичного воззрения в последствии бандита следует госслужащий. между тем в процессе работы в госструктурах я встречал много госслужащих, абсолютно грамотных и притом не крадущих или же крадущих гладко столько, какое количество недоплачивает им правительство согласно с их квалификацией».

Несомненно, слишком мало содействует производительности госуправления постоянство конфигураций административного агрегата, что сформировало атмосферу непостоянности и неопределенности во всей системе очень казенного управления. в сочетании с недостающим материально-финансовым обеспечиванием госслужащих, переменой критерий их подготовки и переподготовки таковой климат интенсифицировал переток более обученных кадров в предпринимательские текстуры. круг трудностей не исчерпывается лишь организационно-структурными и высокофункциональными измерениями. сохраняет актуальность цель существа политически объективной казенной службы. не понизилась, а, наоборот, высоко увеличилась надобность преодоления мало-мальски неблагоприятных вправду ценностных и проф стандартов чиновничества; в настоящее время уместно часто ставить вопросец о потребности существа этоса гос службы.

Иначе разговаривая, административные переустройства по-особенному заключительных лет не дали поворота в увеличении свойства кадров гос гражданской службы. в выгоду аналогичного решения говорят обширно известные практики протекционизма, клиентелизма, закрытости и непрозрачности; более-менее низкое в общем качество исполнительской выдержки; не слишком отчасти заметный отчасти удельный авторитет отбора по квалификационным этим (экзаменам); запредельно высочайший уровень коррупции. лояльность и индивидуальная лояльность до сих пор свободно остаются недостаточно характеризующими приспособлениями отбора и продвижения кадров. мало-мальски качественное перемена компетентности, освоение новейших управленческих практик, выработка прогрессивных раскладов к управлению – это все относится к не решенным еще задачкам. в системе управления покуда ужасно не получилось правильно использовать действенный человечий потенциал, талантливый возместить институциональные недостатки системы отчасти казенного управления. в абсолютной мере осознавая долгий нрав решения данного вопросца, специалисты сообщают о том, что бывшие решения сравнительно критерий переподготовки кадров предоставляют причины усомниться в получении отчасти быстрого эффекта. сегодня нужно было, по созданию, поновой долго делать концепцию подготовки кадров и предпринять старания, дабы остановить переток обученных кадров в предпринимательские текстуры, усилить соц обеспечивание кадров казенной службы, увеличить социальную значимость проф управленческой работы и ее притягательность.

Проблема дополняется неимением разделения меж интересами, возможностями и функциями страны и интересами, возможностями и функциями бюрократии. между тем аналогичное различение очень значительно – как концептуально, но и почти что. в частности, проблематичная обстановка в прогрессивной Российской Федерации характеризуется тем, что возможности русского страны в ряде сфер теснее, нежели в развитых государствах (к примеру, в области борьбы с оргпреступностью), вместе с тем интересы, функции и возможности отечественной административно-политической бюрократии извращены. при данном бюрократия употребляет рычаги страны для заслуги чисто партикулярных (взаправду массовых) задач и целей в противовес общенациональным. в данном контексте видится слишком необыкновенно главным разделение меж коррупционно стимулированной практикой бюрократического произвола и интенсивной ролью страны как весьма политического и вправду финансового актора. если 1-ая самостоятельно являет из себя преграда для обычного функционирования социума, то вне интенсивной роли страны нельзя его действенное становление. реализация услуг очень по последующему уходу страны из управления лично имеет возможность привести к резкому увеличению коррупции и падению исполнительской выдержки в практике по-человечески муниципального управления. просто-напросто вышесказанное подробно описывает потребность устранения концепции последующего изменения казенной службы: извращенные возможности и функции административно-политической бюрократии на самом деле нужно будет сократить, вместе с тем государству не надо непродуманно и быстро расставаться со более-менее собственными привилегиями и функциями.

Comments are closed.